修訂背景

　　實(shí)踐中，借助違規(guī)注銷企業(yè)、濫用公司有限責(zé)任等方式逃避債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，債權(quán)人在新形勢(shì)下通過轉(zhuǎn)讓債權(quán)盡快實(shí)現(xiàn)債權(quán)價(jià)值的需求比較迫切，但現(xiàn)行法律、司法解釋對(duì)此沒有規(guī)定，導(dǎo)致各地法院實(shí)際做法不一，出現(xiàn)違規(guī)變更追加或者該變不變、該追不追的情況，既不利于有效打擊規(guī)避執(zhí)行、充分保護(hù)債權(quán)人利益，也不利于法律適用的統(tǒng)一，影響了司法權(quán)威的樹立。為正確處理民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人問題，維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐，最高人民法院審判委員會(huì)于2016年8月29日由第1691次會(huì)議通過《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》，自2016年12月1日起施行。

重點(diǎn)條文解讀

　　第一條 執(zhí)行過程中，申請(qǐng)執(zhí)行人或其繼承人、權(quán)利承受人可以向人民法院申請(qǐng)變更、追加當(dāng)事人。申請(qǐng)符合法定條件的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第二條 作為申請(qǐng)執(zhí)行人的公民死亡或被宣告死亡，該公民的遺囑執(zhí)行人、受遺贈(zèng)人、繼承人或其他因該公民死亡或被宣告死亡依法承受生效法律文書確定權(quán)利的主體，申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　作為申請(qǐng)執(zhí)行人的公民被宣告失蹤，該公民的財(cái)產(chǎn)代管人申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第三條 作為申請(qǐng)執(zhí)行人的公民離婚時(shí)，生效法律文書確定的權(quán)利全部或部分分割給其配偶，該配偶申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】此三條規(guī)定了因公民死亡、宣告死亡、宣告失蹤等發(fā)生概括繼受，或者因離婚分割等發(fā)生特定繼受時(shí)，權(quán)利承受人可以申請(qǐng)變更追加自己為申請(qǐng)執(zhí)行人。

　　第四條 作為申請(qǐng)執(zhí)行人的法人或其他組織終止，因該法人或其他組織終止依法承受生效法律文書確定權(quán)利的主體，申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第五條 作為申請(qǐng)執(zhí)行人的法人或其他組織因合并而終止，合并后存續(xù)或新設(shè)的法人、其他組織申請(qǐng)變更其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第六條 作為申請(qǐng)執(zhí)行人的法人或其他組織分立，依分立協(xié)議約定承受生效法律文書確定權(quán)利的新設(shè)法人或其他組織，申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第七條 作為申請(qǐng)執(zhí)行人的法人或其他組織清算或破產(chǎn)時(shí)，生效法律文書確定的權(quán)利依法分配給第三人，該第三人申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第八條 作為申請(qǐng)執(zhí)行人的機(jī)關(guān)法人被撤銷，繼續(xù)履行其職能的主體申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持，但生效法律文書確定的權(quán)利依法應(yīng)由其他主體承受的除外；沒有繼續(xù)履行其職能的主體，且生效法律文書確定權(quán)利的承受主體不明確，作出撤銷決定的主體申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】這幾條規(guī)定了生效法律文書確定的權(quán)利，因法人或其他組織合并分立、清算破產(chǎn)或者被撤銷等發(fā)生概括繼受，權(quán)利承受人可以申請(qǐng)變更追加自己為申請(qǐng)執(zhí)行人。

　　第九條 申請(qǐng)執(zhí)行人將生效法律文書確定的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人，且書面認(rèn)可第三人取得該債權(quán)，該第三人申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】此條規(guī)定了在生效法律文書確定的債權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的情形下，書面確認(rèn)的第三人可以申請(qǐng)變更、追加其為申請(qǐng)執(zhí)行人。

　　第十條 作為被執(zhí)行人的公民死亡或被宣告死亡，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加該公民的遺囑執(zhí)行人、繼承人、受遺贈(zèng)人或其他因該公民死亡或被宣告死亡取得遺產(chǎn)的主體為被執(zhí)行人，在遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。繼承人放棄繼承或受遺贈(zèng)人放棄受遺贈(zèng)，又無遺囑執(zhí)行人的，人民法院可以直接執(zhí)行遺產(chǎn)。

　　作為被執(zhí)行人的公民被宣告失蹤，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更該公民的財(cái)產(chǎn)代管人為被執(zhí)行人，在代管的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】作為被執(zhí)行人的公民發(fā)生死亡的情況下，申請(qǐng)執(zhí)行人可以追加其權(quán)利繼受者在遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。作為被執(zhí)行人的公民被宣告失蹤時(shí)，其財(cái)產(chǎn)代管人在代管財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

　　第十五條 作為被執(zhí)行人的法人分支機(jī)構(gòu)，不能清償生效法律文書確定的債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加該法人為被執(zhí)行人的,人民法院應(yīng)予支持。法人直接管理的責(zé)任財(cái)產(chǎn)仍不能清償債務(wù)的，人民法院可以直接執(zhí)行該法人其他分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)。

　　作為被執(zhí)行人的法人，直接管理的責(zé)任財(cái)產(chǎn)不能清償生效法律文書確定債務(wù)的，人民法院可以直接執(zhí)行該法人分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)。

　　【解讀】法人分支機(jī)構(gòu)在不能償還債務(wù)時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人可以追加法人為被執(zhí)行人，依然無法清償債務(wù)，法院可以直接執(zhí)行其他分支機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)。

　　第十七條 作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人，財(cái)產(chǎn)不足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加未繳納或未足額繳納出資的股東、出資人或依公司法規(guī)定對(duì)該出資承擔(dān)連帶責(zé)任的發(fā)起人為被執(zhí)行人，在尚未繳納出資的范圍內(nèi)依法承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第十八條 作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人，財(cái)產(chǎn)不足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加抽逃出資的股東、出資人為被執(zhí)行人，在抽逃出資的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第十九條 作為被執(zhí)行人的公司，財(cái)產(chǎn)不足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，其股東未依法履行出資義務(wù)即轉(zhuǎn)讓股權(quán)，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加該原股東或依公司法規(guī)定對(duì)該出資承擔(dān)連帶責(zé)任的發(fā)起人為被執(zhí)行人，在未依法出資的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第二十條 作為被執(zhí)行人的一人有限責(zé)任公司，財(cái)產(chǎn)不足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于自己的財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加該股東為被執(zhí)行人，對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】司法解釋明確增加了現(xiàn)實(shí)需求迫切、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、易于審查判斷的幾種變更追加被執(zhí)行人情形，主要包括變更追加瑕疵出資有限合伙人、對(duì)瑕疵出資承擔(dān)連帶責(zé)任的公司發(fā)起人、出讓瑕疵股權(quán)的股東等幾種情形。

　　第二十二條 作為被執(zhí)行人的法人或其他組織，被注銷或出現(xiàn)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被撤銷、被責(zé)令關(guān)閉、歇業(yè)等解散事由后，其股東、出資人或主管部門無償接受其財(cái)產(chǎn)，致使該被執(zhí)行人無遺留財(cái)產(chǎn)或遺留財(cái)產(chǎn)不足以清償債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加該股東、出資人或主管部門為被執(zhí)行人，在接受的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第二十三條 作為被執(zhí)行人的法人或其他組織，未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，在登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記時(shí)，第三人書面承諾對(duì)被執(zhí)行人的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加該第三人為被執(zhí)行人，在承諾范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第二十四條 執(zhí)行過程中，第三人向執(zhí)行法院書面承諾自愿代被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加該第三人為被執(zhí)行人，在承諾范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第二十五條 作為被執(zhí)行人的法人或其他組織，財(cái)產(chǎn)依行政命令被無償調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)給第三人，致使該被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)變更、追加該第三人為被執(zhí)行人，在接受的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】對(duì)于違規(guī)注銷企業(yè)的清算責(zé)任人、承諾對(duì)被執(zhí)行人債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的主體、無償接受行政命令調(diào)撥財(cái)產(chǎn)主體等情形，司法解釋規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行人可以追加受益第三人為被執(zhí)行人。

　　第三十條 被申請(qǐng)人、申請(qǐng)人或其他執(zhí)行當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行法院作出的變更、追加裁定或駁回申請(qǐng)裁定不服的，可以自裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，但依據(jù)本規(guī)定第三十二條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提起訴訟的除外。

　　第三十一條 上一級(jí)人民法院對(duì)復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)組成合議庭審查，并自收到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議裁定。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　被裁定變更、追加的被申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議期間，人民法院不得對(duì)其爭(zhēng)議范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。申請(qǐng)人請(qǐng)求人民法院繼續(xù)執(zhí)行并提供相應(yīng)擔(dān)保的，人民法院可以準(zhǔn)許。

　　【解讀】此兩條是對(duì)復(fù)議程序的規(guī)定，對(duì)于法院作出的裁定，相關(guān)權(quán)利人可以自收到裁定文書之日起十日內(nèi)向上級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)法院在收到復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)該組成合議庭，并在六十日之內(nèi)給出裁定。

　　第三十二條 被申請(qǐng)人或申請(qǐng)人對(duì)執(zhí)行法院依據(jù)本規(guī)定第十四條第二款、第十七條至第二十一條規(guī)定作出的變更、追加裁定或駁回申請(qǐng)裁定不服的，可以自裁定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)行法院提起執(zhí)行異議之訴。

　　被申請(qǐng)人提起執(zhí)行異議之訴的，以申請(qǐng)人為被告。申請(qǐng)人提起執(zhí)行異議之訴的，以被申請(qǐng)人為被告。

　　第三十三條 被申請(qǐng)人提起的執(zhí)行異議之訴，人民法院經(jīng)審理，按照下列情形分別處理：

　　（一）理由成立的，判決不得變更、追加被申請(qǐng)人為被執(zhí)行人或者判決變更責(zé)任范圍；

　?。ǘ├碛刹怀闪⒌?，判決駁回訴訟請(qǐng)求。

　　訴訟期間，人民法院不得對(duì)被申請(qǐng)人爭(zhēng)議范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分。申請(qǐng)人請(qǐng)求人民法院繼續(xù)執(zhí)行并提供相應(yīng)擔(dān)保的，人民法院可以準(zhǔn)許。

　　第三十四條 申請(qǐng)人提起的執(zhí)行異議之訴，人民法院經(jīng)審理，按照下列情形分別處理：

　?。ㄒ唬├碛沙闪⒌模袥Q變更、追加被申請(qǐng)人為被執(zhí)行人并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任或者判決變更責(zé)任范圍；

　?。ǘ├碛刹怀闪⒌模袥Q駁回訴訟請(qǐng)求。

　　【解讀】除了向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議之外，相關(guān)權(quán)利人也可以向執(zhí)行法院提起執(zhí)行異議之訴。對(duì)于申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提出的執(zhí)行異議之訴，法院根據(jù)不同情況分別處理。

結(jié)語

　　此次司法解釋的頒布，旨在對(duì)法院在民事執(zhí)行中變更追加當(dāng)事人問題進(jìn)行全面規(guī)范。不但明確了申請(qǐng)執(zhí)行人的變更追加情形，而且增加了現(xiàn)實(shí)需求迫切、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、易于審查判斷的幾種變更追加被執(zhí)行人情形，對(duì)逃避、規(guī)避行為形成精準(zhǔn)打擊。司法解釋還增加規(guī)定了審查期間的保全制度，并對(duì)復(fù)議、訴訟期間的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行問題予以明確，以防止被變更追加為被執(zhí)行人的一方在此期間轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、導(dǎo)致生效裁判無法執(zhí)行。此外，司法解釋堅(jiān)持繁簡(jiǎn)分流，分別規(guī)定復(fù)議、訴訟兩種救濟(jì)途徑，針對(duì)基于出資不足、抽逃出資、清算責(zé)任等實(shí)體責(zé)任需要追加第三人為被執(zhí)行人的復(fù)雜情形，明確賦予各方不服裁定可以提起訴訟的權(quán)利，力求在迅速實(shí)現(xiàn)債權(quán)與充分程序保障、執(zhí)行效率與執(zhí)行公正之間找到最佳平衡點(diǎn)。