修訂背景

　　實踐中，借助違規(guī)注銷企業(yè)、濫用公司有限責任等方式逃避債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行的情況時有發(fā)生，債權(quán)人在新形勢下通過轉(zhuǎn)讓債權(quán)盡快實現(xiàn)債權(quán)價值的需求比較迫切，但現(xiàn)行法律、司法解釋對此沒有規(guī)定，導(dǎo)致各地法院實際做法不一，出現(xiàn)違規(guī)變更追加或者該變不變、該追不追的情況，既不利于有效打擊規(guī)避執(zhí)行、充分保護債權(quán)人利益，也不利于法律適用的統(tǒng)一，影響了司法權(quán)威的樹立。為正確處理民事執(zhí)行中變更、追加當事人問題，維護當事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行實踐，最高人民法院審判委員會于2016年8月29日由第1691次會議通過《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當事人若干問題的規(guī)定》，自2016年12月1日起施行。

重點條文解讀

　　第一條 執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人或其繼承人、權(quán)利承受人可以向人民法院申請變更、追加當事人。申請符合法定條件的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第二條 作為申請執(zhí)行人的公民死亡或被宣告死亡，該公民的遺囑執(zhí)行人、受遺贈人、繼承人或其他因該公民死亡或被宣告死亡依法承受生效法律文書確定權(quán)利的主體，申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　作為申請執(zhí)行人的公民被宣告失蹤，該公民的財產(chǎn)代管人申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第三條 作為申請執(zhí)行人的公民離婚時，生效法律文書確定的權(quán)利全部或部分分割給其配偶，該配偶申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】此三條規(guī)定了因公民死亡、宣告死亡、宣告失蹤等發(fā)生概括繼受，或者因離婚分割等發(fā)生特定繼受時，權(quán)利承受人可以申請變更追加自己為申請執(zhí)行人。

　　第四條 作為申請執(zhí)行人的法人或其他組織終止，因該法人或其他組織終止依法承受生效法律文書確定權(quán)利的主體，申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第五條 作為申請執(zhí)行人的法人或其他組織因合并而終止，合并后存續(xù)或新設(shè)的法人、其他組織申請變更其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第六條 作為申請執(zhí)行人的法人或其他組織分立，依分立協(xié)議約定承受生效法律文書確定權(quán)利的新設(shè)法人或其他組織，申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第七條 作為申請執(zhí)行人的法人或其他組織清算或破產(chǎn)時，生效法律文書確定的權(quán)利依法分配給第三人，該第三人申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第八條 作為申請執(zhí)行人的機關(guān)法人被撤銷，繼續(xù)履行其職能的主體申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持，但生效法律文書確定的權(quán)利依法應(yīng)由其他主體承受的除外；沒有繼續(xù)履行其職能的主體，且生效法律文書確定權(quán)利的承受主體不明確，作出撤銷決定的主體申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】這幾條規(guī)定了生效法律文書確定的權(quán)利，因法人或其他組織合并分立、清算破產(chǎn)或者被撤銷等發(fā)生概括繼受，權(quán)利承受人可以申請變更追加自己為申請執(zhí)行人。

　　第九條 申請執(zhí)行人將生效法律文書確定的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人，且書面認可第三人取得該債權(quán)，該第三人申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】此條規(guī)定了在生效法律文書確定的債權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的情形下，書面確認的第三人可以申請變更、追加其為申請執(zhí)行人。

　　第十條 作為被執(zhí)行人的公民死亡或被宣告死亡，申請執(zhí)行人申請變更、追加該公民的遺囑執(zhí)行人、繼承人、受遺贈人或其他因該公民死亡或被宣告死亡取得遺產(chǎn)的主體為被執(zhí)行人，在遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。繼承人放棄繼承或受遺贈人放棄受遺贈，又無遺囑執(zhí)行人的，人民法院可以直接執(zhí)行遺產(chǎn)。

　　作為被執(zhí)行人的公民被宣告失蹤，申請執(zhí)行人申請變更該公民的財產(chǎn)代管人為被執(zhí)行人，在代管的財產(chǎn)范圍內(nèi)承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】作為被執(zhí)行人的公民發(fā)生死亡的情況下，申請執(zhí)行人可以追加其權(quán)利繼受者在遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔責任。作為被執(zhí)行人的公民被宣告失蹤時，其財產(chǎn)代管人在代管財產(chǎn)范圍內(nèi)承擔責任。

　　第十五條 作為被執(zhí)行人的法人分支機構(gòu)，不能清償生效法律文書確定的債務(wù)，申請執(zhí)行人申請變更、追加該法人為被執(zhí)行人的,人民法院應(yīng)予支持。法人直接管理的責任財產(chǎn)仍不能清償債務(wù)的，人民法院可以直接執(zhí)行該法人其他分支機構(gòu)的財產(chǎn)。

　　作為被執(zhí)行人的法人，直接管理的責任財產(chǎn)不能清償生效法律文書確定債務(wù)的，人民法院可以直接執(zhí)行該法人分支機構(gòu)的財產(chǎn)。

　　【解讀】法人分支機構(gòu)在不能償還債務(wù)時，申請執(zhí)行人可以追加法人為被執(zhí)行人，依然無法清償債務(wù)，法院可以直接執(zhí)行其他分支機構(gòu)的財產(chǎn)。

　　第十七條 作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人，財產(chǎn)不足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，申請執(zhí)行人申請變更、追加未繳納或未足額繳納出資的股東、出資人或依公司法規(guī)定對該出資承擔連帶責任的發(fā)起人為被執(zhí)行人，在尚未繳納出資的范圍內(nèi)依法承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第十八條 作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人，財產(chǎn)不足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，申請執(zhí)行人申請變更、追加抽逃出資的股東、出資人為被執(zhí)行人，在抽逃出資的范圍內(nèi)承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第十九條 作為被執(zhí)行人的公司，財產(chǎn)不足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，其股東未依法履行出資義務(wù)即轉(zhuǎn)讓股權(quán)，申請執(zhí)行人申請變更、追加該原股東或依公司法規(guī)定對該出資承擔連帶責任的發(fā)起人為被執(zhí)行人，在未依法出資的范圍內(nèi)承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第二十條 作為被執(zhí)行人的一人有限責任公司，財產(chǎn)不足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，股東不能證明公司財產(chǎn)獨立于自己的財產(chǎn)，申請執(zhí)行人申請變更、追加該股東為被執(zhí)行人，對公司債務(wù)承擔連帶責任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】司法解釋明確增加了現(xiàn)實需求迫切、法律關(guān)系簡單、易于審查判斷的幾種變更追加被執(zhí)行人情形，主要包括變更追加瑕疵出資有限合伙人、對瑕疵出資承擔連帶責任的公司發(fā)起人、出讓瑕疵股權(quán)的股東等幾種情形。

　　第二十二條 作為被執(zhí)行人的法人或其他組織，被注銷或出現(xiàn)被吊銷營業(yè)執(zhí)照、被撤銷、被責令關(guān)閉、歇業(yè)等解散事由后，其股東、出資人或主管部門無償接受其財產(chǎn)，致使該被執(zhí)行人無遺留財產(chǎn)或遺留財產(chǎn)不足以清償債務(wù)，申請執(zhí)行人申請變更、追加該股東、出資人或主管部門為被執(zhí)行人，在接受的財產(chǎn)范圍內(nèi)承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第二十三條 作為被執(zhí)行人的法人或其他組織，未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記，在登記機關(guān)辦理注銷登記時，第三人書面承諾對被執(zhí)行人的債務(wù)承擔清償責任，申請執(zhí)行人申請變更、追加該第三人為被執(zhí)行人，在承諾范圍內(nèi)承擔清償責任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第二十四條 執(zhí)行過程中，第三人向執(zhí)行法院書面承諾自愿代被執(zhí)行人履行生效法律文書確定的債務(wù)，申請執(zhí)行人申請變更、追加該第三人為被執(zhí)行人，在承諾范圍內(nèi)承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　第二十五條 作為被執(zhí)行人的法人或其他組織，財產(chǎn)依行政命令被無償調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)給第三人，致使該被執(zhí)行人財產(chǎn)不足以清償生效法律文書確定的債務(wù)，申請執(zhí)行人申請變更、追加該第三人為被執(zhí)行人，在接受的財產(chǎn)范圍內(nèi)承擔責任的，人民法院應(yīng)予支持。

　　【解讀】對于違規(guī)注銷企業(yè)的清算責任人、承諾對被執(zhí)行人債務(wù)承擔責任的主體、無償接受行政命令調(diào)撥財產(chǎn)主體等情形，司法解釋規(guī)定申請執(zhí)行人可以追加受益第三人為被執(zhí)行人。

　　第三十條 被申請人、申請人或其他執(zhí)行當事人對執(zhí)行法院作出的變更、追加裁定或駁回申請裁定不服的，可以自裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，但依據(jù)本規(guī)定第三十二條的規(guī)定應(yīng)當提起訴訟的除外。

　　第三十一條 上一級人民法院對復(fù)議申請應(yīng)當組成合議庭審查，并自收到申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議裁定。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。

　　被裁定變更、追加的被申請人申請復(fù)議的，復(fù)議期間，人民法院不得對其爭議范圍內(nèi)的財產(chǎn)進行處分。申請人請求人民法院繼續(xù)執(zhí)行并提供相應(yīng)擔保的，人民法院可以準許。

　　【解讀】此兩條是對復(fù)議程序的規(guī)定，對于法院作出的裁定，相關(guān)權(quán)利人可以自收到裁定文書之日起十日內(nèi)向上級法院申請復(fù)議。上一級法院在收到復(fù)議申請應(yīng)該組成合議庭，并在六十日之內(nèi)給出裁定。

　　第三十二條 被申請人或申請人對執(zhí)行法院依據(jù)本規(guī)定第十四條第二款、第十七條至第二十一條規(guī)定作出的變更、追加裁定或駁回申請裁定不服的，可以自裁定書送達之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)行法院提起執(zhí)行異議之訴。

　　被申請人提起執(zhí)行異議之訴的，以申請人為被告。申請人提起執(zhí)行異議之訴的，以被申請人為被告。

　　第三十三條 被申請人提起的執(zhí)行異議之訴，人民法院經(jīng)審理，按照下列情形分別處理：

　?。ㄒ唬├碛沙闪⒌模袥Q不得變更、追加被申請人為被執(zhí)行人或者判決變更責任范圍；

　?。ǘ├碛刹怀闪⒌?，判決駁回訴訟請求。

　　訴訟期間，人民法院不得對被申請人爭議范圍內(nèi)的財產(chǎn)進行處分。申請人請求人民法院繼續(xù)執(zhí)行并提供相應(yīng)擔保的，人民法院可以準許。

　　第三十四條 申請人提起的執(zhí)行異議之訴，人民法院經(jīng)審理，按照下列情形分別處理：

　?。ㄒ唬├碛沙闪⒌模袥Q變更、追加被申請人為被執(zhí)行人并承擔相應(yīng)責任或者判決變更責任范圍；

　?。ǘ├碛刹怀闪⒌?，判決駁回訴訟請求。

　　【解讀】除了向上一級法院申請復(fù)議之外，相關(guān)權(quán)利人也可以向執(zhí)行法院提起執(zhí)行異議之訴。對于申請人和被申請人提出的執(zhí)行異議之訴，法院根據(jù)不同情況分別處理。

結(jié)語

　　此次司法解釋的頒布，旨在對法院在民事執(zhí)行中變更追加當事人問題進行全面規(guī)范。不但明確了申請執(zhí)行人的變更追加情形，而且增加了現(xiàn)實需求迫切、法律關(guān)系簡單、易于審查判斷的幾種變更追加被執(zhí)行人情形，對逃避、規(guī)避行為形成精準打擊。司法解釋還增加規(guī)定了審查期間的保全制度，并對復(fù)議、訴訟期間的財產(chǎn)執(zhí)行問題予以明確，以防止被變更追加為被執(zhí)行人的一方在此期間轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、導(dǎo)致生效裁判無法執(zhí)行。此外，司法解釋堅持繁簡分流，分別規(guī)定復(fù)議、訴訟兩種救濟途徑，針對基于出資不足、抽逃出資、清算責任等實體責任需要追加第三人為被執(zhí)行人的復(fù)雜情形，明確賦予各方不服裁定可以提起訴訟的權(quán)利，力求在迅速實現(xiàn)債權(quán)與充分程序保障、執(zhí)行效率與執(zhí)行公正之間找到最佳平衡點。