【摘要】依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

　　【關(guān)鍵詞】依法行政； 必要性； 工作； 學(xué)習(xí)； 職能

　　十八大報告中指出：推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法、尊法、守法、用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

黨的十八大報告明確要求全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化；強(qiáng)調(diào)完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑；推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一、清醒認(rèn)識加強(qiáng)依法行政工作的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)，加強(qiáng)依法行政工作顯得更加重要和緊迫。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)依法行政工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的必然要求。

　　黨的十八大提出到2020年“依法治國基本方略全面落實(shí)、法治政府基本建成”的目標(biāo)任務(wù)，作出了“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”、“要把制度建設(shè)擺在突出位置”、“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法” 等一系列重大決策和部署。中央政治局2月23日就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，堅持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”共同推進(jìn)，堅持“法治國家、法治政府、法治社會”一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。這對我們做好政府法制工作，加強(qiáng)依法行政提出了新的更高的要求。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓?，是推進(jìn)和保證新時期盤錦建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　我市六屆人大四次會議政府工作報告中提出：全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅持“一條主線、三大任務(wù)、四個轉(zhuǎn)型”總體布局，把握擴(kuò)增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生主攻方向，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動中加快遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)、加快新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)追趕，在增長中實(shí)現(xiàn)升級，在發(fā)展中改善民生，奮力開創(chuàng)向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強(qiáng)市新局面。目前，我國社會正處于一個轉(zhuǎn)型時期，人治社會應(yīng)當(dāng)逐步向法治社會過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。應(yīng)當(dāng)看到，行政機(jī)關(guān)本身對行政效率的追求，行政管理采取首長負(fù)責(zé)制，行政活動中自由裁量的必要性都給依法行政帶來了困難，然而，這些困難絲毫不能減少依法行政的必要性和重要性。實(shí)踐證明，實(shí)行依法行政，保障決策的科學(xué)性和合理性，才能避免首長負(fù)責(zé)制下產(chǎn)生的主觀隨意性和盲目性，實(shí)行依法行政，才能避免和減少各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失，并有助于提高行政效率。盤錦新時期發(fā)展的目標(biāo)沒有規(guī)范化的依法行政做保證那是根本辦不到的。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)依法行政工作，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，利益主體日趨多元化，各類矛盾糾紛也日益復(fù)雜，如何妥善化解矛盾糾紛，是我們各級政府面臨的不可回避的問題。雖然當(dāng)前社會矛盾糾紛的成因是多方面的，但確實(shí)有一些是因?yàn)樯贁?shù)政府部門的工作還不夠規(guī)范，執(zhí)法人員的能力沒有跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，我們的法制工作沒有隨著廣大人民群眾民主法治意識的增強(qiáng)而同步發(fā)展。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作，從行政立法、行政執(zhí)法、行政守法等幾個環(huán)節(jié)入手，提高行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。如遼東灣新區(qū)向市政府提出關(guān)于遼東灣新區(qū)增加區(qū)域性出租汽車的申請，我認(rèn)為我市應(yīng)該依據(jù)全市出租汽車發(fā)展?fàn)顩r，出租汽車行政許可的法律依據(jù)，增加出租汽車運(yùn)力的政策依據(jù)等幾個方面進(jìn)行了市場調(diào)查摸底，根據(jù)建設(shè)部、交通部、財政部、國家發(fā)展計劃委員會、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見》(建城<2002>43號）規(guī)定：“出租汽車有效里程利用率低于70%的城市和地區(qū)原則上不宜以審批、拍賣等形式向市場股放或變相投放新運(yùn)力”。各部門應(yīng)該召開聽證會議，向社會解釋宣傳增加運(yùn)力的原由，擬將新增出租汽車與現(xiàn)有出租汽車區(qū)別經(jīng)營并嚴(yán)格管理等多項(xiàng)繁雜的程序和措施，并依據(jù)交通運(yùn)輸部《建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制實(shí)施意見(試行）》（交政法發(fā)(2012）87號）要求，在出臺有關(guān)出租汽車經(jīng)營權(quán)管理、承包費(fèi)、新增運(yùn)力等容易引發(fā)穩(wěn)定問題的政策前，按照應(yīng)評盡評、全面客觀、查防結(jié)合、統(tǒng)籌廉顧的原則，開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，全面防控政策風(fēng)險，確保各項(xiàng)政策科學(xué)合理，審慎出臺，對新增車輛的風(fēng)險進(jìn)行了風(fēng)險評估，和作出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以消除社會負(fù)面影響，將矛盾最小化。政府部門的這些舉措就是依法定程序，只有這樣才叫依法行政，既促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　因此，我們要從強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)管理對維護(hù)統(tǒng)治的工具性作用到強(qiáng)調(diào)為社會公眾提供公共服務(wù)的服務(wù)性作用；從強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)管理活動對上級負(fù)責(zé)到強(qiáng)調(diào)對社會公眾負(fù)責(zé)，建立和發(fā)展社會公共責(zé)任機(jī)制，建立責(zé)任追究機(jī)制，由只是注重規(guī)范社會其他主體的行為到注重規(guī)范行政機(jī)關(guān)自身的行為。行政機(jī)關(guān)在建構(gòu)和諧社會中扮演雙重角色，建構(gòu)和諧社會主要就是通過削減和重塑行政職能部門的職能來理順社會關(guān)系。

　　二、履行執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)依法行政

　　一個國家的整個管理活動都是由各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，行政權(quán)力是國家政權(quán)的重要組成部分，行政機(jī)關(guān)是凌駕在社會之上最具權(quán)威的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，是管理國家各項(xiàng)行政事務(wù)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，是社會公共利益的集中代表和體現(xiàn)。行政權(quán)力與公民的日常生活息息相關(guān)，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在。行政機(jī)關(guān)能否合法有效地行使好行政權(quán)力，管理好國家各項(xiàng)行政事務(wù)，直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。行政權(quán)是把雙刃劍，依法行政有助于理順社會關(guān)系，而違法行使則會導(dǎo)致社會關(guān)系的惡化。因此，任何一個國家都非常重視行政權(quán)力的建設(shè)和制約。

　　依法治國要求立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)能夠依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。法治關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。依法治國就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主的前提下以法來有效管理國家、約束政府權(quán)力，使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐敗，從而使國家權(quán)力服從于社會公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法治權(quán)威。從各國和我國改革開放的實(shí)踐來看，依法治國的重點(diǎn)和難點(diǎn)是依法行政，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府。依法行政專項(xiàng)教育的落腳點(diǎn)是促進(jìn)各項(xiàng)工作，服務(wù)于人民群眾。具體到我們執(zhí)法工作，就是要認(rèn)真履行本職的各項(xiàng)執(zhí)法職能，努力做好工作要點(diǎn)所列的各項(xiàng)工作。做好本職工作只是對每一位國家工作人員，也可以說每位就業(yè)人員的起碼要求。作為一名執(zhí)法人員，更應(yīng)立足崗位實(shí)際，勤奮工作，更應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)憲法與法律的權(quán)威，成為遵紀(jì)守法的模范，尤其是有一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立宗旨意識，樹立正確的權(quán)利觀，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，為人民的利益而工作，踐行“三個代表”重要思想。

　　三、加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視。各級、各部門要把這項(xiàng)工作擺上更加重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┮袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好依法行政工作的前提。領(lǐng)導(dǎo)重視，依法行政工作中遇到的組織問題、規(guī)劃問題、編制問題、經(jīng)費(fèi)問題，就容易得到解決。各地、各部門行政首長作為依法行政的第一責(zé)任人，要負(fù)起總責(zé)、親自抓，定期聽取工作匯報，研究部署工作任務(wù)，及時解決存在問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動，其他負(fù)責(zé)同志要全面配合，形成一級抓一級、逐級抓落實(shí)的工作格局。要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，把依法行政工作與改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。

　?。ǘ┮⒅毓ぷ鲗?shí)效。推進(jìn)依法行政工作，既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，也要從本地、本部門的實(shí)際出發(fā)，把國家推進(jìn)依法行政的總體部署和地方、行業(yè)管理的需求結(jié)合起來，特別要和維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生結(jié)合起來，注重操作性、針對性、實(shí)效性。時下，作為盤錦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的新時期，城市改造和商品房開發(fā)建設(shè)步伐加快，動遷工作任務(wù)很重，動遷極易引起社會矛盾，我市各有關(guān)行政部門要嚴(yán)格依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 》的規(guī)定依法定程序進(jìn)行征收。近幾年，我市在動遷過程中出現(xiàn)很多問題，如：動遷中出現(xiàn)暴力案件，參與動遷的行政人員出現(xiàn)徇私舞弊，收受賄賂等案件也屢屢發(fā)生。所以對房屋征收與補(bǔ)償嚴(yán)格遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則，對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償、臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償?shù)龋嬲龅揭婪ㄐ姓?/p>

　　和諧社會要求法治政府的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是一個責(zé)任政府，要有強(qiáng)烈責(zé)任意識，謹(jǐn)慎作為，不做不利于社會關(guān)系和諧之事；要敢于負(fù)責(zé)任，積極行使職權(quán)，實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)；要有能力承擔(dān)法律責(zé)任，一旦出現(xiàn)侵犯公民合法權(quán)益的問題，能夠撤銷或者改正行政決定，糾正錯誤；能夠通過行政賠償?shù)确绞綇浹a(bǔ)公民的權(quán)益損失。

　?。ㄈ┮訌?qiáng)隊伍建設(shè)。作為一名執(zhí)法人員，學(xué)習(xí)既是一項(xiàng)義務(wù)，也是一項(xiàng)權(quán)利。要用科學(xué)的理論武裝自己，提高自己理論素養(yǎng)，這樣才能提高鑒別是非和分析解決問題的能力。為提高依法行政，我市對執(zhí)法人員進(jìn)行了多方面的培訓(xùn)和教育，比如進(jìn)行法學(xué)基礎(chǔ)理論、行政處罰法、行政許可法、行政訴訟法等培訓(xùn)，使執(zhí)法人員樹立依法行政的意識和提高行政執(zhí)法水平。

　　依法行政涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，工作要求高，各級政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)發(fā)揮組織、推動、督導(dǎo)作用，主動調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)社會生活中反映強(qiáng)烈、急需解決的問題，為行政立法、行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。為此，我市通過多種途徑提高依法行政意識，還定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行考試，并聘請各行業(yè)100多名依法監(jiān)督員，對全市執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，并將行政執(zhí)法人員的電子檔案進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。此外，還制定了行政執(zhí)法責(zé)任制等一系列措施來提高執(zhí)法效果。只有努力提高行政執(zhí)法人員為人民服務(wù)的本領(lǐng)，才能搞好行業(yè)執(zhí)法的本職工作。

　?。ㄋ模┮獱I造良好的社會氛圍。各地、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要結(jié)合“六五”普法，采取多種有效形式和渠道，在全社會組織實(shí)施法制宣傳活動，增強(qiáng)全市公民的主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、規(guī)則意識，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　四、政府依法行政的意義

　　依法行政能夠保證政府按照憲法和法律的規(guī)定管理社會事務(wù)，行使職權(quán)，使之成為行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的政府，才能維護(hù)人民的合法權(quán)益，促進(jìn)我國依法行政，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。其意義在于：

　　（一）政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。

　?。ǘ┱婪ㄐ姓欣诒Ｕ先嗣袢罕姷臋?quán)利和自由。

　?。ㄈ┱婪ㄐ姓欣诩訌?qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威。

　?。ㄋ模┱婪ㄐ姓欣诜乐剐姓?quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。

　　（五）政府依法行政有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。

　　人民是我們國家的主人，是決定我國前途和命運(yùn)的根本力量，是歷史的真正創(chuàng)造者。我們黨來自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民，黨的全面任務(wù)和責(zé)任，就是為實(shí)行人民群眾的根本利益而奮斗。我們要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，切實(shí)做到心里裝著人民，凡事想著人民，工作依靠人民，一切為了人民，要始終把人民的利益放在執(zhí)法工作的第一位，只有樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，執(zhí)法才不會迷失方向，才能依法行政。

　　五、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，不斷開創(chuàng)我市依法行政工作新局面

　　全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的方針已推進(jìn)多年，各級政府主動聽取民意、科學(xué)決策的能力明顯得到加強(qiáng)，全國范圍內(nèi)一些重大民生問題得到較好解決，彰顯了法治的進(jìn)步。但一些地方一些干部的人治意識仍未改變，為追求高增長的GDP，違法侵害群眾利益的群體性事件時有發(fā)生，不容忽視。十八大報告對依法行政的要求更加嚴(yán)格，我們必須進(jìn)一步培養(yǎng)和提高各級領(lǐng)導(dǎo)的法治意識，樹立法治精神。

　　我市也在政府工作報告中指出要做到依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心聽取各方面意見，不斷改進(jìn)政府工作。堅持科學(xué)民主決策，推進(jìn)政務(wù)公開，保證各項(xiàng)決策符合人民意愿，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　法治意識和法治精神入腦入心，非一日之功。任何急躁冒進(jìn)的思想都是要不得的。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長季衛(wèi)東認(rèn)為，“法治思維”四字的提出，意味著我們的決策者認(rèn)識到，不應(yīng)只將法律視為一種工具。提高各級政府和全體民眾法治意識，提高法治能力才是中國走向法治國家的關(guān)鍵所在。十八大報告高瞻遠(yuǎn)矚，振奮人心，催人奮進(jìn)，我們所有的法律人都應(yīng)堅信，隨著我們?nèi)h、全國、全市人民依法治國覺悟的進(jìn)一步提高，中國法治的明天將更加美好！

　　（作者簡介：高鳳榮，系遼寧盛達(dá)律師事務(wù)所律師，該所主任。地址：盤錦大商城市廣場D座1409   郵編：124010   電話：13909879793    電子郵箱：944231830@qq.com）

參考文獻(xiàn)：

　　1、參見北京市人民政府法制辦公室：《行政執(zhí)法問題研究》，1995年，第44頁。

　　2、參見張明杰等：《行政法的新理念》，中國人民公安大學(xué)出版社1997年版，第    168頁。

　　3、應(yīng)松年：《依法治國的關(guān)鍵是依法行政》，載《法學(xué)》1996年第11期。

　　4、肖揚(yáng)主編：《依法治國論》，法律出版社1998年版，第85頁。

　　5、參見盤錦市政協(xié)第六屆委員會《建言獻(xiàn)策材料匯編》，2013年，第84頁。

　　6、參見盤錦市六屆從大四次會議《政府工作報告》，2013年，第10頁。

　　7、參見盤錦市六屆從大四次會議《政府工作報告》，2013年，第20頁。